西藏文化旅游创意园区管理委员会2023年度涉农统筹整合资金实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神以及党中央、国务院和自治区党委、政府的工作部署，根据《西藏自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（藏财农〔2021〕19号）《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则》（藏财农〔2021〕44号）等文件精神，结合园区2023年统筹整合资金规模，特制定2023年涉农统筹整合资金实施方案如下。

一、指导思想

贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，按照中央和区市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，进一步优化财政涉农资金供给制度，为巩固提升脱贫成效和实施乡村振兴提供资金保障，以乡村振兴“十四五”规划为引领，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，不断提高扶贫对象的增收致富能力，有效改善基础设施条件，确保脱贫攻坚工作成果得到巩固。

二、基本原则

(一）坚持管委会主导、统筹规划。充分发挥管委会在统筹整合资金中的主导作用，统一规划，确保统筹整合的资金向扶贫搬迁安置点倾斜。

（二）坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，力争整合所有能整合的涉农资金，全力提升易地扶贫搬迁安置点的集体经济实力。

（三）坚持精准发力、注重实效。根据园区优越的地理环境、人文特点和自然条件的优势，因地制宜精准乡村振兴项目申报，确保群众受益。

（四）坚持分工负责、落实责任。在资金整合中，要本着“各负其责、各尽其职”的原则，切实负责，推动工作。

三、目标任务

结合园区实际，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务，通过整合形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的资金投入新格局，激发园区内生动力，支持围绕突出问题，以脱贫成效为导向，以乡村振兴规划为引领，以重点扶贫项目为平台，用好财政涉农资金，提高资金使用精准度，切实发挥整合资金使用效益。

四、统筹整合财政涉农资金范围

本方案中统筹整合财政涉农资金范围指中央、自治区、地（市）财政用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。主要有：中央衔接资金、市级财政衔接推进乡村振兴补助资金、乡村振兴市级配套资金、县级2023年衔接资金等全部统筹整合用于乡村建设。

五、统筹整合资金来源

文创园区2023年涉农统筹整合财政总资金689.26万元，其中：中央财政衔接资金60万元；市级资金557.26万元；县级整合资金72万元。

六、统筹整合资金分配方向

园区2023年涉农统筹整合资金项目总投资689.26万元，其中：生产发展类（含产业基础设施配套类）项目529.26万元，占总资金的76%；小型公益性基础设施类项目160万元，占总资金的24%。

（一）生产发展类（含产业基础设施配套类）。

同心惠民家具合作项目：项目总投资529.26万元，资金来源市级整合资金210.01万元，市级衔接资金247.25万元，园区本级整合资金72万元。项目内容：同心苑社区与西藏红核桃家具有限公司合作，生产经营家具、木材器具等。

效益分析：项目合作期限为15年，第一年、第二年按照社区投入资金6%进行分红；第三年至第十年按社区投入资金8%进行分红，第十年至第十五年按社区投入资金总额10%保底进行分红；项目将解决不少于10名群众就业，每年工资性收入达到30万元。初次合作届满后将对公司进行评估，按股份可调整分红比例续签合作协议。若需终止合作，按股份占比享受权利和分担责任。同心苑社区不参与公司经营管理，社区分红与公司亏盈不挂钩，社区参与公司财务监管。

（二）小型公益性基础设施

同心苑社区人居环境提升项目，项目总投资160万元。资金来源中央衔接资金60万元，市级衔接资金100万元。

项目建设地点：同心苑社区内；建设内容及规模：1、在社区内6栋与7栋中间和3栋旁边新建2个公共厕所，1个公厕50平米，2个公厕共计面积100平米。2、在社区内道路两侧每20米安装1盏太阳能路灯，共计安装80盏。效益分析：一是进一步提升社区整体人居环境质量，解决社区群众公共卫生短缺资源问题。二是进一步美化亮化社区夜间环境，提升社区整体的夜间公共安全，提升小区内，群众、交通工具等夜间出行。

七、整合资金拨付程序

为加快统筹整合资金使用支出进度，将根据园区实际，按照项目建设投资情况分期拨付资金，开工前拨付30%，竣工后拨付50%，验收合格后拨付20%，并及时将资金拨付进度报市局相关单位。

八、统筹整合财政涉农资金的监督管理

1.财政局：负责牵头组织开展涉农资金整合工作；负责梳理归集列入整合范围的专项资金；制定涉农整合资金管理办法，明确重点，确保整合后各项资金安全规范使用；加强资金调度，负责涉农资金整合方案的编制、有关数据统计汇总等工作。

2.群众服务中心：负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设；负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作；负责脱贫攻坚项目资金需求清单梳理汇总，配合编制涉农资金整合使用方案；牵头组织开展涉农资金整合项目验收，并进行绩效评价；负责监督本行业项目实施、资金使用等情况，强化日常监管，确保资金管理使用的规范性、安全性和有效性，确保整合的项目保质保量完成。

3.党政办：要加大督查检查力度，把统筹整合范围的财政涉农项目资金作为监管重点，开展经常性和专项性监督检查。

4.各局办中心：在园区脱贫攻坚领导小组领导下，负责具体主管项目建设日常工作，履行涉农资金整合工作中的相关职责。

九、绩效考评

统筹整合资金绩效考评的主要内容包括：带动当地受益群众数、带动受益脱贫户数、受益群众满意度、项目联农带农机制编制情况、项目收益向脱贫户“三类”人群倾斜情况、脱贫户人口年人均可支配收入增幅、年度项目计划完成情况、统筹整合资金使用方案、计划执行情况总结材料、资金拨付及相关材料以及各单位职责落实、违法违纪情况。

十、责任追究

一是统筹整合资金不得用于园区规划区内的基础设施建设，不得用于楼堂馆所建设，不得用于发放津补贴，不得用于补充公用经费不足；二是加快项目实施进度并将统筹整合资金使用管理纳入党政领导班子干部绩效考核内容。认真做好统筹整合资金台账，对用途发生调整的资金，按照程序及时调整指标，按实际用途列入相应支出科目。对虚报脱贫人口数量、恶意套取统筹整合资金，弄虚作假、优亲厚友或挤占、截留、挪用、贪污侵占及随意调整统筹整合资金的，一经查实，应立即责令改正，追回资金，并依照《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理；三是统筹整合资金项目安排实施、资金监管过程中出现问题、绩效考评不合格的，将依据相关法律、法规、条例，追究申报、审批、实施、监管主体及其相关人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

 西藏文化创意园区管委会

2023年2月2日